來源：鹽田區(qū)司法局發(fā)布時間：2022-02-07
2021年，鹽田區(qū)政府堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆六中全會、中央全面依法治國委員會第四次會議精神以及中央《關于支持深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》，嚴格落實中央《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)興鹽”“創(chuàng)新驅(qū)動”，大力推動法治政府建設，向著民主法治建設先進區(qū)目標穩(wěn)步前進。
一、2021年法治政府建設工作成效
?。ㄒ唬┬纬砷]環(huán)，著力落實法治政府建設主體責任
深入學習貫徹習近平法治思想。區(qū)政府黨組（擴大）會議、常務會議安排法治政府建設相關議題11次，區(qū)政府常務會議組織“雙月學法”活動安排學習《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)。推動全區(qū)各級黨委（黨組）將學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想作為黨委（黨組）召開會議的第一議題。
區(qū)委加強對法治政府建設的統(tǒng)籌規(guī)劃。年初召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議，研究制定年度法治政府建設工作要點和責任清單，明確全年法治政府建設重點任務，確保法治政府建設工作始終堅持正確的政治方向。率先制定《鹽田區(qū)法治示范城區(qū)建設規(guī)劃（2021-2025年）》，明確未來五年我區(qū)法治政府建設的6大任務目標和24項重大舉措。
樹立選人用人法治導向。把法治素養(yǎng)高低和法治建設實績作為干部選拔任用的重要標準，將依法行政情況作為干部選拔任用的前置審查條件，實行“一票否決”，本年度審查106人次，實現(xiàn)干部任前法治審查全覆蓋。區(qū)委理論學習中心組和區(qū)政府黨組加強對領導干部的法治教育培訓，全年組織領導干部學法十余次，全區(qū)公職人員學法考試參考率、優(yōu)秀率均達100%，干部的法治思維和法治能力得到顯著提升。
區(qū)委常態(tài)化督察法治政府建設工作。嚴格落實區(qū)委法治督察工作規(guī)定，組織紀檢監(jiān)察、組織人事、司法行政等部門形成常態(tài)化法治督察力量，每季度對全區(qū)法治政府建設進行全覆蓋、無遺漏檢查，建立以督促改的機制，及時堵塞考核失分漏洞。制定涵蓋黨委、政府、人大、政協(xié)、群團等部門的“法治鹽田”指標考評體系，規(guī)范法治督察開展，做到年初有分工、年中有檢查、年底有考核，成為推動責任落實的有力抓手。
?。ǘ╀佋O軌道，全面提升政府履職法治化水平
依法明確政府工作權(quán)責邊界。動態(tài)管理政府權(quán)責清單、公共服務事項清單和市場投資負面清單，全面厘清政企社三方權(quán)責邊界，確保政府做該做的事、做能做的事。常態(tài)化開展行政規(guī)范性文件清理工作，源頭治理亂發(fā)政策性文件問題。
嚴格落實法制前置審核全覆蓋。嚴格落實行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重要政府事項等所有提請區(qū)政府常務會審議的議題合法性審查機制。今年審核區(qū)級行政規(guī)范性文件8件，審查重大行政決策5項，其他合法性審查決策事項1000余件，有效推動海上保稅燃油加注、深國際及百果園等產(chǎn)業(yè)用地遴選、小梅沙改造、梧桐路棚改、東港區(qū)出讓、深沙保退網(wǎng)等多項重大工作依法快速推進。
重構(gòu)重點領域工作流程。為提升政府工作效率，對政府投資、招商引資、城市更新等重點領域工作機制進行規(guī)則重構(gòu)、流程再造，促進鹽田經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作提速提質(zhì)提效。出臺《關于進一步提升區(qū)政府投資項目管理質(zhì)效的若干措施》，政府投資項目推進效率提升近30%，強化政府投資項目全過程、全覆蓋管理，打造了先行先試的“鹽田樣板”。
推進公正文明執(zhí)法。順利完成街道綜合執(zhí)法體制改革，在全市范圍率先公布街道綜合行政執(zhí)法體制改革公告，建立協(xié)同聯(lián)動、會商、聯(lián)席會議等制度，確保執(zhí)法事項放得下、接得住、管得好。加強行政執(zhí)法隊伍建設，開展行政執(zhí)法人員全員培訓、崗前培訓，著力提升行政執(zhí)法質(zhì)效，全年共開展行政執(zhí)法1600余宗。所涉及的行政訴訟行政首長出庭應訴率全市最高，達100%，敗訴率全市最低。
?。ㄈ┚劢怪行?，打造法治化國際化營商環(huán)境
深化“放管服”改革。依法動態(tài)梳理政府各部門、各街道權(quán)責事項，規(guī)范權(quán)力運行，保留各部門及街道辦事處權(quán)責事項共564項，實現(xiàn)了73個事項區(qū)內(nèi)同級通辦、280個事項全城通辦、不見面審批事項410個。集中推出101項政務服務“容缺受理”事項，推出100個“一件事一次辦”服務，“一網(wǎng)通辦”事項553個，實行“多點受理、受審分離、窗口收件、部門審批”模式。
做優(yōu)做強優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體。擴大政企社交流協(xié)作平臺范圍，將涉企行政決策、行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、政府扶持、法律服務等統(tǒng)一納入該服務平臺，提供管家式精準化法律服務，目前首批成員單位已達300余家，形成了促進“產(chǎn)業(yè)興鹽”、有效安商穩(wěn)商的新路徑。
加強重點領域知識產(chǎn)權(quán)保護。開展知識產(chǎn)權(quán)系列宣傳活動，為轄區(qū)重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護量身定制精準化公共法律服務產(chǎn)品，極大的激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新動力。嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為，針對重點區(qū)域重點行業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法行動，今年共辦理假冒專利案件5宗、專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件30宗、侵犯注冊商標專用權(quán)案件5宗，為企業(yè)合法權(quán)益筑牢防護網(wǎng)。
（四）筑牢防線，善用法治方式防范化解矛盾糾紛
用人民調(diào)解筑牢維穩(wěn)“第一道防線”。創(chuàng)新實施矛盾糾紛化解“三前移”模式，強化矛盾糾紛源頭防控。出臺《鹽田區(qū)行政調(diào)解實施辦法》，運用人民調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解“多調(diào)聯(lián)動”，妥善化解地鐵建設等重大項目建設，佳兆業(yè)、海濤花園、元墩頭等城市更新，小梅沙整體改造，中央環(huán)保督察中出現(xiàn)的矛盾糾紛近1600余件，調(diào)解成功率達99.03%，未發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件。
搭建信訪“光明模式”四梁八柱。在區(qū)級、4個街道、19個社區(qū)和40個矛盾糾紛多發(fā)點建立了四級群眾訴求服務平臺。啟用了群眾訴求服務智慧指揮系統(tǒng)，累計受理群眾訴求2208宗，涉及人數(shù)3613人，涉及金額1293.57萬元，化解率達97.64%。建立了“社區(qū)發(fā)令、部門響應”工作機制，整合轄區(qū)各級群眾訴求服務資源下沉社區(qū)調(diào)度使用，并組建一支2094名平安志愿者隊伍，深入?yún)⑴c基層矛盾糾紛排查化解工作，全年共采集矛盾糾紛412宗，結(jié)案率達99.7%。
行政復議體制改革順利完成。科學合理設置工作機構(gòu)、推動隊伍建設的職業(yè)化、規(guī)范行政復議程序，不斷改善辦案條件，促進行政復議渠道更加暢通，工作流程更加科學，行政復議權(quán)威性和公信力得到進一步增強，全年共處理和指導行政復議和應訴案件近百宗，充分發(fā)揮了行政復議定分止爭、化解行政糾紛的主渠道作用。
?。ㄎ澹?gòu)建圍網(wǎng)，保持高壓態(tài)勢監(jiān)督行政權(quán)力
自覺接受外部監(jiān)督。堅持在黨委統(tǒng)一領導下開展各項工作，嚴格落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度；認真研究辦理政協(xié)委員提案，滿意率均為100%。未發(fā)生領導干部干預司法和不執(zhí)行人民法院生效裁判的情況。全天候暢通政府熱線、區(qū)長信箱等社會監(jiān)督渠道，及時受理、妥善解決群眾和企業(yè)急難愁盼問題。
主動強化審計等內(nèi)部監(jiān)督。建立健全交辦、督辦、約談、通報等工作機制，推動上級機關對下級機關層級監(jiān)督常態(tài)化。加強重點部門內(nèi)控監(jiān)督，嚴防財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、工程建設等方面的權(quán)力濫用。強力實施審計監(jiān)督，全年共實施16個審計（調(diào)查）項目增收節(jié)支239.57萬元，追收欠繳農(nóng)民工工資保證金2440.84萬元，盤活資金4892.29萬元。
全面推進政務公開。健全政務公開工作制度，嚴格落實《政府信息公開條例》要求，做到應公開盡公開，及時公開重點政務信息，共主動公開政府信息25227條。在全市率先建立重大行政決策一站式公示平臺，頁面由傳統(tǒng)的文件展示改為圖文并茂的形式，頁面精美、分欄滑動，提升了網(wǎng)站的便捷度和美觀度，增強對公眾的吸引力，提升公眾參與決策的便捷性，使專欄各項功能系統(tǒng)更完善、更實用、更便捷，真正做到知民意、連民心。
圓滿完成政法隊伍教育整頓各項工作任務。全區(qū)各級各部門特別是政法系統(tǒng)堅決貫徹習近平總書記、黨中央決策部署和省委、市委工作部署，堅持把教育整頓作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，聚焦筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神“四項任務”，抓好學習教育、查糾整改、總結(jié)提升“三個環(huán)節(jié)”，精心部署、真抓實干，取得了扎實成效，打造了一支讓黨和人民信得過、靠得住、能放心的法治建設鐵軍。
二、存在問題和下一步工作安排
2021年鹽田區(qū)在法治建設領域取得了一些成績，但法治政府建設主體責任落實方面還需進一步加強。具體表現(xiàn)為，個別單位對法治政府建設工作的重要性認識還有待提升，政府法律顧問隊伍建設力度不夠，個別基層行政執(zhí)法人員被隨意抽調(diào)，法治人才培養(yǎng)機制較為薄弱等，對于這些問題，我區(qū)將進行研究，采取有力措施切實加以解決。
2022年，鹽田區(qū)將持續(xù)全面深入貫徹習近平法治思想，以區(qū)第六次黨代會和區(qū)兩會提出的“全力建設民主法治新高地”為目標，做到六個“繼續(xù)堅持”，努力讓法治成為我區(qū)核心競爭力之一，以法治智慧、法治力量助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為全力打造“灣區(qū)核心樞紐、品質(zhì)發(fā)展標桿”提供更加堅強有力的法治保障。
?。ㄒ唬├^續(xù)堅持學習貫徹落實習近平法治思想。充分認識習近平法治思想的重大意義和深遠影響，準確把握習近平法治思想的精神實質(zhì)，通過專題會議、專門研討等多種形式，深入思考、全面系統(tǒng)、聯(lián)系實際學習，將習近平法治思想作為全區(qū)各部門、各街道黨組理論學習中心組重點學習內(nèi)容，作為法治政府建設的根本遵循。
?。ǘ├^續(xù)堅持區(qū)委對法治政府建設堅強的領導。把區(qū)委領導貫穿到法治建設各方面全過程，發(fā)揮區(qū)委依法治區(qū)委在法治建設中的主體作用，推動習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署落實落地。強化區(qū)委依法治區(qū)辦在法治督察、法治調(diào)研等領域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
?。ㄈ├^續(xù)堅持在法治軌道上推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法全面履行宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務等職責，以改革推動政府職能轉(zhuǎn)變、促進服務效能提升，持續(xù)深化“放管服”改革，實施“減證便民”專項行動，推進審批服務高效化、便利化，強化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，營造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境。
?。ㄋ模├^續(xù)堅持以人民為中心，用法治保障人民安居樂業(yè)。積極回應人民群眾新要求新期待，運用法治思維和法治方式系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
?。ㄎ澹├^續(xù)堅持嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。嚴格履行決策程序，重大行政決策更加規(guī)范。推進嚴格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責任制。加強執(zhí)法保障和隊伍建設，力求更高的社會滿意度。健全訴訟調(diào)解對接機制，營造更穩(wěn)定的發(fā)展大局。
?。├^續(xù)堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。全面履行法治政府建設第一責任人職責，將法治建設工作開展情況列為領導班子和領導干部述職重要內(nèi)容。科學制定法治政府建設年度工作計劃，組織開展區(qū)域法治政府建設情況評估。堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，著力提升領導干部法治意識和依法履職能力。
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